莫把咨询当举报 等
莫把咨询当举报
□ 余乐彬
有这样一个案例：当事人仅仅来咨询其在A药店购买的药品“达美康”是否有质量问题，同时她还随身带了从B药店购买来的她认为是无质量问题的另一批号“达美康”。后来经市食品药品监管局对相关药店检查，并发函厂家协查，确认当事人在A药店购买的药品为正规厂家生产的合格品种，而当事人认为无质量问题的另一批号“达美康”为假药，该市局对B店进行了处罚。那位前来咨询的当事人认为，是因为她的举报才让该市局得以对B药店进行查处，她应该得到一定比例的举报奖励。好在该市局明确记录了当事人只是来咨询其在A店购买的“达美康”相关药品质量问题，而非举报，这才免除纠结。
可见，是咨询还是举报，是接待来访群众应当处理好的关键问题之一。
首先，举报必须核查。咨询则是尽量答复相关的疑问，暂时若无法答复还可了解完情况后再对当事人进行答复。
, 百拇医药
其次，举报经查实，根据货值金额的不同有相应的奖励。若因当事人是来咨询，但由稽查人员通过其他渠道挖掘出来的案件则没有相关的奖励规定。
第三，举报需要提供相关的证据，并且证据与违法事实之间有相符合的程度。咨询则只是问一个情况而已。
第四，受理举报、投诉是食品药品监管局对外服务项目之一，前来举报、投诉或咨询的为社会各界人士，若处理不当，不仅会影响正常的工作，而且会造成不良的社会影响。因此，分清事件的类型，详细记录，不仅重要，而且必要。
切记，莫把咨询当举报。
(作者单位：福建省邵武市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
“大帽子”和“蓝帽子”
□ 金爱冬
自2008年机构改革进行职能调整，食品药品监督管理工作就戴上“餐饮服务食品安全监管”这顶“大帽子”。从此以后，社会各界对“食品药品监管”的职能就存在诸多误区。比如，有些群众对购买的包装食品有了质量方面的疑点，第一念头就是找食品药品监督管理局。我们在接待上门咨询、投诉的群众时，要反复告诉他们食品药品监管部门的职能和监管权限：虽然我们是在原先药品监督管理局的前边挂上“食品”的“大帽子”，但我们的职能除餐饮服务安全监管外，对包装食品只局限于“保健食品”的安全监管，即监管经过国家食品药品监督管理局审批的“国食健字”，在外包装的左上角戴着“蓝帽子”的产品。听了我们的解释，仍然会有一部分群众说：“挂着‘食品’的牌子，我们就以为食品全归你们管呢!”
如何解决“大帽子”和“蓝帽子”问题？笔者认为，最好的方法就是让我们系统“正名”，名实相符。当然，在目前“名实”还不能完全相符的情况下，应当做好以下几件事：
, http://www.100md.com
首先，利用广播、电视媒体，通过政府信息公开网络，主动公开保健食品相关审批、监管职能，以便公众随时查询。
其次，充分利用法制宣传“进社区、进校园、进农村”的机会，用实物做演示，现场解说一般食品与保健食品在包装、审批机关、外包装上的批号等的不同，告诉公众食品药品监管部门虽然戴着“食品”的“大帽子”，但只能依法监管戴着“蓝帽子”的保健食品。
第三，要求保健食品经营企业在营业场所中划分并标示“保健食品专区”，将食品药品监管部门发放的审批许可证明上墙，让购买者看得清楚，买的明白，用的放心。
(作者单位：福建省武夷山市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
中药饮片价格游戏玩不得
□ 闫利霞
10月24日《中国医药报》刊登《中药材价格暴跌》一文，下半年价格下降的中药材品种占比达80%以上，而上半年中药材价格却是暴涨。这一涨一跌的中药材价格，确实与“豆你玩”、“蒜你狠”炒作有雷同之处。这“豆”和“蒜”对于普通大众的生活来说，影响不是很大，大不了少吃甚或不吃，并非必需品。因而“玩”弄了一部分人，“狠”伤了一些人。药品(包括中药饮片)则不同，是用来治病救人的，得了病，必须医，必需药。这短期内暴跌暴涨变化莫测的价格游戏，恐怕伤害的不仅仅是一部分人的利益和健康。
中药饮片“暴涨”曾一度使得普通大众叫苦不迭，“中药吃不起了”，“中药真贵”；医疗机构药房的药斗也曾在一段时间内肚子空空；药品生产经营企业的中药饮片出现以次充好、滥竽充数的违规现象；部分需要中药饮片支撑的中成药生产企业停产转产……而最近中药饮片价格的“暴跌”最早显现出来的结果，便是伤害了广大劳苦耕作的药农，让许多药农在经济上受损不小，还直接影响了药农种植中药材的积极性，这势必造成来年中药材产量的减少，中药饮片的供应量减少。
, 百拇医药
中药饮片几千年来在防病治病方面发挥了重大作用，是最具中国特色的产业。长期以来在医疗机构都作为基本用药，为人民群众所喜爱。2009年8月20日，中药饮片首次纳入国家基本药物目录，不列具体品种，其文字表述为“颁布国家药品标准的中药饮片为国家基本药物，国家另有规定的除外。”这足以表明中药饮片已引起了国家的高度重视。此次中药饮片价格暴跌暴涨仍需引起国家的重视，采取必要的措施，宏观调控，真正让普通老百姓看得起病，吃得起药。
(作者单位：河北省张家口市宣化区食品药品监督管理局)
“阳光执法”重在透明
□ 张红梅
, http://www.100md.com
实现“阳光执法”，就得把行政权力在阳光下“晾晒”，做到执法制度透明、执法过程透明、执法监督透明。
执法制度透明。要让阳光不受遮挡，最好的办法就是通过制度建设规范执法。首先，食品药品监管部门要建立健全执法配套制度，通过《岗位责任制度》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、《行政执法过错责任追究制度》等相关工作制度，对执法责任进行层层分解，逐级落实，做到职能明晰，责任落实。认真实行规范性文件审查备案制度、重大行政处罚决定备案制度，重大违法行为督查制度，加强对法律法规实施情况的监督检查，对行政执法行为进行事前、事中和事后监督，形成较为完整的执法监督制约机制。其次，实行政务公开。将食品药品监管职责、申办企业审批程序、重大食品药品安全事故应急预案等，通过新闻媒体、政务公开专栏、网站等多种形式，向社会广泛公开，不断加大政务公开力度，接受社会各界的监督。
执法过程透明。执法过程中应最大限度地公开执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作透明度，使公平正义以群众看得见的方式得以实现。执法人员要严格依法办事，做到以事实为依据，以法律为准绳，在日常行政许可、执法检查、行政处罚等各项执法活动中，均要遵守执法的原则、程序、内容和方法，就能确保执法人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
, http://www.100md.com
执法监督透明。不受监督的权力必然会产生腐败。学会在监督下工作，说起来容易，真正做起来却是一件很难的事。食品药品监管执法，要充分发挥新闻媒体和人大代表、政协委员、特邀监督员的监督作用，对群众反映的问题要及时调查处理；明确受理投诉制度；公开投诉电话，设立投诉信箱，指定专人负责受理群众举报。
(作者单位：山东省齐河县食品药品监督管理局)
“走转改” 贵有恒
□ 吴建华 吴惠勤
作为《科学监管——讲述身边的故事》的开篇，《“书记教我辨饮片”》上了10月31日《中国医药报》头版头条。其实，在新闻故事的背后，还有一段“走转改”的故事。
, http://www.100md.com
10月24日，《中国医药报》记者来到福建省浦城县采访，在下乡途中，局长吴建华讲述了今年国庆长假第一天，县委书记陈国发检查药店的故事。记者“打破砂锅问到底”，初步弄清了事情的来龙去脉。从乡下回到县城，记者向通讯员复述了“书记查药店”的故事，并强调了两点：
一是“写好故事先要讲好故事”。启发通讯员与记者一起讲述“书记查药店”的故事。大家边讲、边记、边挖掘，目标很明确，就是还原故事的现场场景、人物对话、事件真相，力求真实、准确。
二是“怎么讲就怎么写”。记者在指导通讯员写作的过程中把了两道关，即：多用动词，少用或不用形容词；多用口头语言，少用或不用内部材料的语言。
10月28日，星期五。记者将修订的稿件回传到浦城县局，要求“三见面”，即：与故事中的人物见面，与群众见面，与组织见面。并叮嘱：“三见面”是我党新闻工作的优良传统，不能作秀，必须做实。
, 百拇医药
记者同时把故事上报总编辑审定。总编辑拍板：发下周一(10月31日)头版头条。
17时50分(下班时间17时30分)，吴建华局长到县委大楼送审稿件，秘书说:“陈书记正在开会研究人事工作,等星期一上班再说吧!”吴局长对秘书说：“我和书记已联系好了!”
18点10分，秘书将稿件送到会议室给陈国发书记审定。
18点30分，秘书从会议室出来，告诉吴局长：“书记很认真地看了，提了三点意见。”
18点50分，陈书记审核后的稿件发回到报社。
后来得知，在陈国发书记审稿的同时，报社值班副总编辑汪彦斌正在和采编人员一起对稿件进行精雕细刻。
编辑部与基层通讯员的良性互动,使见报稿与初稿有了三个明显变化。
, 百拇医药
一是标题生动起来。标题由原来的《县委书记查药店》改为《“书记教我辨饮片”》,未见其人先闻其声，有了现场感。
二是细节鲜活起来。原稿中陈书记与吴局长就辨别使君子的对话使用的是概括语言，见报稿中的对话是生动的现场语言。比如：“你说说，使君子开花，每葩一般有几瓣？”再如：陈国发笑了笑说：“使君子开花时，一簇一二十葩，每葩一般有五瓣。李时珍的《本草纲目》有记载，使君子的地道产地就在闽北的邵武市。”
问号拉直了。县委书记为何对中药知识如此“内行”？这是值班总编辑提出的问号。经过审稿，回答了疑问：“原来，邵武市是陈国发的故乡，他还曾经在报刊上发表过使君子的相关文章。”
当前，新闻战线正在开展“走基层、转作风、改文风”活动。“走转改”，贵有恒。作为基层的通讯员，希望记者下基层成为常态，希望记者与通讯员的合作成为常态。
(作者单位：福建省浦城县食品药品监督管理局)
, http://www.100md.com
机制创新让稽查激情“保鲜”
□ 陈仪贤
日复一日、年复一年的药械稽查工作，因注意力高度集中、精神高度紧张，执法人员容易产生疲劳感；因工作内容重复、监督对象固定，执法人员容易产生厌倦感；因群众对药械安全的“零容忍”和不法分子违规、违法手段和方式更加隐蔽，执法人员还容易产生畏难情绪。上述因素相互作用、交织影响，很容易使稽查人员的执法激情日益低迷甚至逐步递减。
如何让稽查激情“保鲜”？这是基层局必须重视和解决的一个现实问题。为此，福建省三明市食品药品监督管理局积极转变监管方式，创新稽查执法机制，尝试联动执法、换位执法、交叉执法、联防执法、敦促执法等方式，让稽查执法人员激情“保鲜”，取得较好效果。
, 百拇医药
联动执法。是指组织市、县两级执法人员，以及药检抽验人员、乡村协管人员联合对辖区药械市场进行全面检查，并结合开展药械监督性抽验的一种执法方式。联动执法采取市、县两级联动，药检介入，药品协管人员跟班，较好地发挥了市、县、乡三级执法和协管人员整体配合和药检技术人员的技术支撑作用，实现从分散执法到集中整体执法，达到药械稽查与药品抽验工作紧密结合的效果。
交叉执法。是指县(市)与县(市)之间互相交换执法人员，对对方药械市场进行执法检查的一种执法方式。交叉执法可以促进系统执法队伍之间的经验交流，取长补短，查找各自在执法过程中存在的薄弱环节和监管盲点，同时可以解决各县(市)局执法人员因常年对本辖区进行经常性检查容易出现的执法“视觉疲劳”和“灯下黑”现象，提高市场整顿规范的力度和依法行政的透明度。交叉执法规模可大可小，方式灵活，是一种较好的执法检查方式。
换位执法。许多地(市)市区未设置食品药品监督管理机构，药械市场由地(市)局直接监管，药械市场监管和秩序相对比较规范。换位执法，是指抽调县级局执法人员，对市局直接管辖的市区药械市场进行执法检查和对市局执法办案工作进行督查的一种形式。换位执法既是对县局执法人员的现场培训，使他们进一步了解市局稽查办案情况，学习市局稽查办案和市场监管的经验，增进市、县两级稽查经验交流，提升执法人员办案水平；又是对市局稽查、监管工作的“挑刺”，通过检查，发现市局在监管中存在的问题和漏洞，消除监管盲区，实现共赢。
, 百拇医药
联防执法。加强科室之间、系统上下、部门之间、边界之间多方联系协作，在药械稽查执法中做到“互通”、“互动”、“互助”、“互促”，形成相互协调、信息互通、资源共享的“大稽查”格局。近年来，福建省三明市与福建省南平市，浙江省衢州市，安徽省黄山市、池州市，江西省景德镇市、上饶市、抚州市等药品监管部门协作，形成浙、闽、赣、皖毗邻八市食品药品监管协作联防；福建省三明市的宁化、清流、明溪等县与福建省龙岩市的长汀县和连城县、江西省的瑞金县等形成闽、赣九县食品药品监管协作；三明市的大田、建宁、泰宁等县与本省毗邻的县(市)进行紧密的边界联防协作。区域联防协作，建立了案件受理、接办、转办和案件查处协助、定期联席会议、信息沟通、大案要案联动等制度，形成了多方联防的“大稽查”格局。
敦促执法。就是针对稽查整顿规范工作进度比较慢的县级局，市局抽调相关科室或其他县局的执法人员，对其辖区采取明察暗访、突击检查的一种执法检查方式，规定检查发现的案源“谁发现归谁所有”。这种执法方式有效地解决了各县级局稽查整顿规范工作不平衡的问题。
, 百拇医药
通过多形式联合执法，打破了科(股、室)界限，充分发挥了各部门的积极性，进一步整合了执法资源，促进了药械市场的日常监管，提高了监督检查覆盖面，形成了“大稽查”格局。同时，通过转移注意力、引入竞争机制、开展对外交流、强化督促检查等措施，使较为单一的稽查工作变为丰富多彩的执法活动，较好地解决了疲劳感、厌倦感和畏难情绪，进一步提升了执法人员的执法办案水平。由于重视了让稽查执法人员的激情“保鲜”，三明市局建局以来，行政处罚案件一直保持了无行政复议案、无行政诉讼案、无行政投诉案的纪录。
(作者单位：福建省三明市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
□ 余乐彬
有这样一个案例：当事人仅仅来咨询其在A药店购买的药品“达美康”是否有质量问题，同时她还随身带了从B药店购买来的她认为是无质量问题的另一批号“达美康”。后来经市食品药品监管局对相关药店检查，并发函厂家协查，确认当事人在A药店购买的药品为正规厂家生产的合格品种，而当事人认为无质量问题的另一批号“达美康”为假药，该市局对B店进行了处罚。那位前来咨询的当事人认为，是因为她的举报才让该市局得以对B药店进行查处，她应该得到一定比例的举报奖励。好在该市局明确记录了当事人只是来咨询其在A店购买的“达美康”相关药品质量问题，而非举报，这才免除纠结。
可见，是咨询还是举报，是接待来访群众应当处理好的关键问题之一。
首先，举报必须核查。咨询则是尽量答复相关的疑问，暂时若无法答复还可了解完情况后再对当事人进行答复。
, 百拇医药
其次，举报经查实，根据货值金额的不同有相应的奖励。若因当事人是来咨询，但由稽查人员通过其他渠道挖掘出来的案件则没有相关的奖励规定。
第三，举报需要提供相关的证据，并且证据与违法事实之间有相符合的程度。咨询则只是问一个情况而已。
第四，受理举报、投诉是食品药品监管局对外服务项目之一，前来举报、投诉或咨询的为社会各界人士，若处理不当，不仅会影响正常的工作，而且会造成不良的社会影响。因此，分清事件的类型，详细记录，不仅重要，而且必要。
切记，莫把咨询当举报。
(作者单位：福建省邵武市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
“大帽子”和“蓝帽子”
□ 金爱冬
自2008年机构改革进行职能调整，食品药品监督管理工作就戴上“餐饮服务食品安全监管”这顶“大帽子”。从此以后，社会各界对“食品药品监管”的职能就存在诸多误区。比如，有些群众对购买的包装食品有了质量方面的疑点，第一念头就是找食品药品监督管理局。我们在接待上门咨询、投诉的群众时，要反复告诉他们食品药品监管部门的职能和监管权限：虽然我们是在原先药品监督管理局的前边挂上“食品”的“大帽子”，但我们的职能除餐饮服务安全监管外，对包装食品只局限于“保健食品”的安全监管，即监管经过国家食品药品监督管理局审批的“国食健字”，在外包装的左上角戴着“蓝帽子”的产品。听了我们的解释，仍然会有一部分群众说：“挂着‘食品’的牌子，我们就以为食品全归你们管呢!”
如何解决“大帽子”和“蓝帽子”问题？笔者认为，最好的方法就是让我们系统“正名”，名实相符。当然，在目前“名实”还不能完全相符的情况下，应当做好以下几件事：
, http://www.100md.com
首先，利用广播、电视媒体，通过政府信息公开网络，主动公开保健食品相关审批、监管职能，以便公众随时查询。
其次，充分利用法制宣传“进社区、进校园、进农村”的机会，用实物做演示，现场解说一般食品与保健食品在包装、审批机关、外包装上的批号等的不同，告诉公众食品药品监管部门虽然戴着“食品”的“大帽子”，但只能依法监管戴着“蓝帽子”的保健食品。
第三，要求保健食品经营企业在营业场所中划分并标示“保健食品专区”，将食品药品监管部门发放的审批许可证明上墙，让购买者看得清楚，买的明白，用的放心。
(作者单位：福建省武夷山市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
中药饮片价格游戏玩不得
□ 闫利霞
10月24日《中国医药报》刊登《中药材价格暴跌》一文，下半年价格下降的中药材品种占比达80%以上，而上半年中药材价格却是暴涨。这一涨一跌的中药材价格，确实与“豆你玩”、“蒜你狠”炒作有雷同之处。这“豆”和“蒜”对于普通大众的生活来说，影响不是很大，大不了少吃甚或不吃，并非必需品。因而“玩”弄了一部分人，“狠”伤了一些人。药品(包括中药饮片)则不同，是用来治病救人的，得了病，必须医，必需药。这短期内暴跌暴涨变化莫测的价格游戏，恐怕伤害的不仅仅是一部分人的利益和健康。
中药饮片“暴涨”曾一度使得普通大众叫苦不迭，“中药吃不起了”，“中药真贵”；医疗机构药房的药斗也曾在一段时间内肚子空空；药品生产经营企业的中药饮片出现以次充好、滥竽充数的违规现象；部分需要中药饮片支撑的中成药生产企业停产转产……而最近中药饮片价格的“暴跌”最早显现出来的结果，便是伤害了广大劳苦耕作的药农，让许多药农在经济上受损不小，还直接影响了药农种植中药材的积极性，这势必造成来年中药材产量的减少，中药饮片的供应量减少。
, 百拇医药
中药饮片几千年来在防病治病方面发挥了重大作用，是最具中国特色的产业。长期以来在医疗机构都作为基本用药，为人民群众所喜爱。2009年8月20日，中药饮片首次纳入国家基本药物目录，不列具体品种，其文字表述为“颁布国家药品标准的中药饮片为国家基本药物，国家另有规定的除外。”这足以表明中药饮片已引起了国家的高度重视。此次中药饮片价格暴跌暴涨仍需引起国家的重视，采取必要的措施，宏观调控，真正让普通老百姓看得起病，吃得起药。
(作者单位：河北省张家口市宣化区食品药品监督管理局)
“阳光执法”重在透明
□ 张红梅
, http://www.100md.com
实现“阳光执法”，就得把行政权力在阳光下“晾晒”，做到执法制度透明、执法过程透明、执法监督透明。
执法制度透明。要让阳光不受遮挡，最好的办法就是通过制度建设规范执法。首先，食品药品监管部门要建立健全执法配套制度，通过《岗位责任制度》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、《行政执法过错责任追究制度》等相关工作制度，对执法责任进行层层分解，逐级落实，做到职能明晰，责任落实。认真实行规范性文件审查备案制度、重大行政处罚决定备案制度，重大违法行为督查制度，加强对法律法规实施情况的监督检查，对行政执法行为进行事前、事中和事后监督，形成较为完整的执法监督制约机制。其次，实行政务公开。将食品药品监管职责、申办企业审批程序、重大食品药品安全事故应急预案等，通过新闻媒体、政务公开专栏、网站等多种形式，向社会广泛公开，不断加大政务公开力度，接受社会各界的监督。
执法过程透明。执法过程中应最大限度地公开执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作透明度，使公平正义以群众看得见的方式得以实现。执法人员要严格依法办事，做到以事实为依据，以法律为准绳，在日常行政许可、执法检查、行政处罚等各项执法活动中，均要遵守执法的原则、程序、内容和方法，就能确保执法人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
, http://www.100md.com
执法监督透明。不受监督的权力必然会产生腐败。学会在监督下工作，说起来容易，真正做起来却是一件很难的事。食品药品监管执法，要充分发挥新闻媒体和人大代表、政协委员、特邀监督员的监督作用，对群众反映的问题要及时调查处理；明确受理投诉制度；公开投诉电话，设立投诉信箱，指定专人负责受理群众举报。
(作者单位：山东省齐河县食品药品监督管理局)
“走转改” 贵有恒
□ 吴建华 吴惠勤
作为《科学监管——讲述身边的故事》的开篇，《“书记教我辨饮片”》上了10月31日《中国医药报》头版头条。其实，在新闻故事的背后，还有一段“走转改”的故事。
, http://www.100md.com
10月24日，《中国医药报》记者来到福建省浦城县采访，在下乡途中，局长吴建华讲述了今年国庆长假第一天，县委书记陈国发检查药店的故事。记者“打破砂锅问到底”，初步弄清了事情的来龙去脉。从乡下回到县城，记者向通讯员复述了“书记查药店”的故事，并强调了两点：
一是“写好故事先要讲好故事”。启发通讯员与记者一起讲述“书记查药店”的故事。大家边讲、边记、边挖掘，目标很明确，就是还原故事的现场场景、人物对话、事件真相，力求真实、准确。
二是“怎么讲就怎么写”。记者在指导通讯员写作的过程中把了两道关，即：多用动词，少用或不用形容词；多用口头语言，少用或不用内部材料的语言。
10月28日，星期五。记者将修订的稿件回传到浦城县局，要求“三见面”，即：与故事中的人物见面，与群众见面，与组织见面。并叮嘱：“三见面”是我党新闻工作的优良传统，不能作秀，必须做实。
, 百拇医药
记者同时把故事上报总编辑审定。总编辑拍板：发下周一(10月31日)头版头条。
17时50分(下班时间17时30分)，吴建华局长到县委大楼送审稿件，秘书说:“陈书记正在开会研究人事工作,等星期一上班再说吧!”吴局长对秘书说：“我和书记已联系好了!”
18点10分，秘书将稿件送到会议室给陈国发书记审定。
18点30分，秘书从会议室出来，告诉吴局长：“书记很认真地看了，提了三点意见。”
18点50分，陈书记审核后的稿件发回到报社。
后来得知，在陈国发书记审稿的同时，报社值班副总编辑汪彦斌正在和采编人员一起对稿件进行精雕细刻。
编辑部与基层通讯员的良性互动,使见报稿与初稿有了三个明显变化。
, 百拇医药
一是标题生动起来。标题由原来的《县委书记查药店》改为《“书记教我辨饮片”》,未见其人先闻其声，有了现场感。
二是细节鲜活起来。原稿中陈书记与吴局长就辨别使君子的对话使用的是概括语言，见报稿中的对话是生动的现场语言。比如：“你说说，使君子开花，每葩一般有几瓣？”再如：陈国发笑了笑说：“使君子开花时，一簇一二十葩，每葩一般有五瓣。李时珍的《本草纲目》有记载，使君子的地道产地就在闽北的邵武市。”
问号拉直了。县委书记为何对中药知识如此“内行”？这是值班总编辑提出的问号。经过审稿，回答了疑问：“原来，邵武市是陈国发的故乡，他还曾经在报刊上发表过使君子的相关文章。”
当前，新闻战线正在开展“走基层、转作风、改文风”活动。“走转改”，贵有恒。作为基层的通讯员，希望记者下基层成为常态，希望记者与通讯员的合作成为常态。
(作者单位：福建省浦城县食品药品监督管理局)
, http://www.100md.com
机制创新让稽查激情“保鲜”
□ 陈仪贤
日复一日、年复一年的药械稽查工作，因注意力高度集中、精神高度紧张，执法人员容易产生疲劳感；因工作内容重复、监督对象固定，执法人员容易产生厌倦感；因群众对药械安全的“零容忍”和不法分子违规、违法手段和方式更加隐蔽，执法人员还容易产生畏难情绪。上述因素相互作用、交织影响，很容易使稽查人员的执法激情日益低迷甚至逐步递减。
如何让稽查激情“保鲜”？这是基层局必须重视和解决的一个现实问题。为此，福建省三明市食品药品监督管理局积极转变监管方式，创新稽查执法机制，尝试联动执法、换位执法、交叉执法、联防执法、敦促执法等方式，让稽查执法人员激情“保鲜”，取得较好效果。
, 百拇医药
联动执法。是指组织市、县两级执法人员，以及药检抽验人员、乡村协管人员联合对辖区药械市场进行全面检查，并结合开展药械监督性抽验的一种执法方式。联动执法采取市、县两级联动，药检介入，药品协管人员跟班，较好地发挥了市、县、乡三级执法和协管人员整体配合和药检技术人员的技术支撑作用，实现从分散执法到集中整体执法，达到药械稽查与药品抽验工作紧密结合的效果。
交叉执法。是指县(市)与县(市)之间互相交换执法人员，对对方药械市场进行执法检查的一种执法方式。交叉执法可以促进系统执法队伍之间的经验交流，取长补短，查找各自在执法过程中存在的薄弱环节和监管盲点，同时可以解决各县(市)局执法人员因常年对本辖区进行经常性检查容易出现的执法“视觉疲劳”和“灯下黑”现象，提高市场整顿规范的力度和依法行政的透明度。交叉执法规模可大可小，方式灵活，是一种较好的执法检查方式。
换位执法。许多地(市)市区未设置食品药品监督管理机构，药械市场由地(市)局直接监管，药械市场监管和秩序相对比较规范。换位执法，是指抽调县级局执法人员，对市局直接管辖的市区药械市场进行执法检查和对市局执法办案工作进行督查的一种形式。换位执法既是对县局执法人员的现场培训，使他们进一步了解市局稽查办案情况，学习市局稽查办案和市场监管的经验，增进市、县两级稽查经验交流，提升执法人员办案水平；又是对市局稽查、监管工作的“挑刺”，通过检查，发现市局在监管中存在的问题和漏洞，消除监管盲区，实现共赢。
, 百拇医药
联防执法。加强科室之间、系统上下、部门之间、边界之间多方联系协作，在药械稽查执法中做到“互通”、“互动”、“互助”、“互促”，形成相互协调、信息互通、资源共享的“大稽查”格局。近年来，福建省三明市与福建省南平市，浙江省衢州市，安徽省黄山市、池州市，江西省景德镇市、上饶市、抚州市等药品监管部门协作，形成浙、闽、赣、皖毗邻八市食品药品监管协作联防；福建省三明市的宁化、清流、明溪等县与福建省龙岩市的长汀县和连城县、江西省的瑞金县等形成闽、赣九县食品药品监管协作；三明市的大田、建宁、泰宁等县与本省毗邻的县(市)进行紧密的边界联防协作。区域联防协作，建立了案件受理、接办、转办和案件查处协助、定期联席会议、信息沟通、大案要案联动等制度，形成了多方联防的“大稽查”格局。
敦促执法。就是针对稽查整顿规范工作进度比较慢的县级局，市局抽调相关科室或其他县局的执法人员，对其辖区采取明察暗访、突击检查的一种执法检查方式，规定检查发现的案源“谁发现归谁所有”。这种执法方式有效地解决了各县级局稽查整顿规范工作不平衡的问题。
, 百拇医药
通过多形式联合执法，打破了科(股、室)界限，充分发挥了各部门的积极性，进一步整合了执法资源，促进了药械市场的日常监管，提高了监督检查覆盖面，形成了“大稽查”格局。同时，通过转移注意力、引入竞争机制、开展对外交流、强化督促检查等措施，使较为单一的稽查工作变为丰富多彩的执法活动，较好地解决了疲劳感、厌倦感和畏难情绪，进一步提升了执法人员的执法办案水平。由于重视了让稽查执法人员的激情“保鲜”，三明市局建局以来，行政处罚案件一直保持了无行政复议案、无行政诉讼案、无行政投诉案的纪录。
(作者单位：福建省三明市食品药品监督管理局)
, 百拇医药